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海南州同德縣實現脫貧摘帽

2017年10月30日,省政府公告同德縣從全省貧困縣中退出,海南州第一個貧困縣實現脫貧摘帽,打贏了海南州脫貧攻堅戰的第一個勝仗,為同德縣到2020年全面建成小康社會打下了堅實基礎。

自2012年省委、省政府決策啟動同德縣特殊類型三年扶貧攻堅規劃以來,在省委、省政府的堅強領導下,全州上下認真貫徹落實黨中央和省委、省政府一系列部署要求,凝聚力量、埋頭苦干、團結奮進,精心組織實施了一場圍繞“治窮、治亂、治弱”為主題的“攻堅拔寨”式的扶貧戰,并取得了巨大成績,創造了青海藏區深度貧困地區精準扶貧的“同德模式”。按照“三年扶貧攻堅,一年整體脫貧”的工作思路,累計投入資金41.9億元,實施項目719項,實現3.64萬貧困人口脫貧。四年間,全縣73個村的12412戶農牧戶住房得到改善;3.6萬人3.8萬頭(只)牲畜的飲水安全問題得到解決;5鄉鎮68個村6461戶的通電問題得到解決;新建或改擴建縣、鄉、村道1135公里,全縣73個行政村綜合辦公服務中心及文化廣場實現了全覆蓋,群眾生產生活水平大幅提升,城鄉面貌發生翻天覆地變化。同德脫貧攻堅戰的勝利,極大地凝聚了全州各族人民的愛黨愛國之心,極大地鼓舞了全州各族人民發展繁榮、團結進步的精神意志,極大地調動了全州各族人民齊心協力奔小康的積極性主動性創造性,人民群眾的獲得感和幸福感全然提升。

一、主要做法

按照“八抓八定”工作機制,明確了脫貧攻堅“責任田”,為脫貧摘帽奠定了堅實基礎。一是抓統籌,定規劃。制定了《同德縣特殊類型三年扶貧攻堅規劃實施意見》《同德縣推行“十個一批十到戶”精準扶貧提前實現整體脫貧的實施方案》,明晰了脫貧攻堅任務書、時間表和線路圖。二是抓領導,定機制。抽調縣級領導干部聯系項目建設村,專門指導監督項目建設,指定機關干部、鄉鎮班子成員聯村協調解決項目建設具體困難和問題,鄉鎮包村干部脫崗駐村開展扶貧攻堅工作,建立健全了四級聯動抓扶貧工作格局,為全面完成脫貧攻堅提供了組織保障。三是抓生態,定戰略。以保護生態環境為前提,立足同德實際,提出了“三三布局”戰略,將三分之一的5418戶牧民搬遷到縣城和小集鎮定居,將三分之一的3769戶農牧戶搬遷到各鄉鎮農業點集中定居,剩余的三分之一2200戶牧戶留居原有草場,地區草原生態環境得到了逐步恢復,實現了經濟發展與生態保護的雙贏。四是抓幫扶,定任務縣級機關和駐縣單位、國企、金融保險等81個單位結對幫扶29個貧困村和44個非貧困村,1833名干部結對幫扶2016戶建檔立卡精準貧困戶,實現貧困戶幫扶全覆蓋。五是抓監管,定責任。狠抓項目監管,定期開展扶貧資金專項檢查,委托中介機構對資金進行專項審計,并在各村、社區成立了村民監督委員會直接參與資金使用監督檢查,確保資金和項目安全六是抓示范,定標桿。以整村推進為扶貧攻堅著力點,有效整合、規范使用各類項目資金和群眾自籌資金。2013年以來,整村推進完成12個高原美麗鄉村和61個扶貧攻堅村建設,新建和改善農牧民住房1.24萬套,配套村主干道亮化、綠化、垃圾填埋等工程,實現了村村面貌有提升。七是抓產業,定目標。因地制宜發展特色種養業、加工業、服務業,開發生態管護員等公益性崗位,優先安排貧困群眾就業,促進了貧困群眾穩定增收。緊緊抓住扶貧產業這個龍頭不放松,建成同德縣省級扶貧產業園和巴塘扶貧產業園,已有13家企業入駐投入運營。為73個村建立了村級集體經濟組織,帶動覆蓋貧困戶1871戶發展產業,968戶實現轉移就業,168戶參股分紅,實現了家家有致富產業、戶戶有資產收益。八是抓民生,定基礎。扎實抓好藏區“9+3”免費職業教育、“一村一園”等教育保障工作,嚴格落實貧困家庭大學生資助政策,九年義務教育鞏固率達到95.14%。全面落實“八免五補助”、新農合、大病保險等各類醫保扶持政策,城鄉居民基本醫療保險和養老保險參保率分別達到99.8%和100%,貧困人口新農合參保率達到100%。通過實施易地搬遷、危房改造、游牧民定居等農牧區保障性住房建設,實現了全縣農牧民戶戶有安全住房的目標。

二、工作經驗

總結同德縣三年扶貧攻堅和一年脫貧攻堅的實踐,主要有以下幾條經驗啟示:一是“黨建引領”凝聚了強大動力。把各級黨組織作為整合資源、實施脫貧攻堅的核心,落實縣、鄉、村三級書記抓脫貧工程,充分發揮黨組織的凝聚功能,保證了脫貧攻堅效益最大化。二是“連心幫扶”增強了內生動力。在選派第一書記和扶貧(駐村)工作隊的基礎上,安排縣級、科級、普通干部分別結對幫扶3戶、2戶、1戶貧困戶,真正做好了群眾思想引導,實現了幫扶全覆蓋。三是“互助資金”壯大了村級產業。累計發展村級互助協會73個,實現貧困村互助資金全覆蓋,助推村集體經濟產業發展壯大,累計投放資金1087萬元惠及貧困戶485戶。四是“金融扶貧”敲開了致富大門。創新推出“精扶貸+龍頭企業+貧困戶”的金融扶貧新模式,為596名貧困戶投放脫貧貸款1535.3萬元,兌現貼息資金149.2萬元,以金融扶貧不斷激發群眾內生動力。五是“多方聯動”撬動了社會扶貧。聯合青海省軍區、海南州軍分區以及對口援建企業和縣內扶貧企業,成立同德縣“黨政軍企”返貧救助基金會,募集救助資金583萬元,凝聚了多方扶貧攻堅的強大合力。六是“扶智扶志”阻斷了代際傳遞。加快實施教育扶貧工程,實施15年免費教育,落實建檔立卡貧困學生補助資金748萬元,建立提高教育教學質量激勵基金200萬元,全面落實貧困家庭大學生助學貸款,有效阻斷了貧窮代際傳遞。七是“生態扶貧”拓寬了增收渠道。以生態環境保護促進群眾增收,按時落實發放草原生態保護獎補、退耕還林還草、森林生態效益補償資金。優先從貧困戶中聘任562名生態護林員、草原管護員,實現家庭脫貧,實現了群眾增收和生態好轉雙贏目標。八是“社會兜底”織牢了保障網絡。嚴格識別,將無法通過扶貧行動計劃脫貧的失去勞動能力貧困人口納入社會保障兜底范圍,實現應保盡保,維護了弱勢群體的生活尊嚴。
    下一步,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習貫徹黨的十九大精神,認真總結“同德經驗”,精心提煉“同德精神”,堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監督,以勵在新的歷史起點上,為我州全面實現黨的十九大確定的“兩個百年”奮斗目標而邁步新征程、著寫新篇章。


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