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海西蒙古族藏族自治州自治條例

     (1987年6月5日海西蒙古族藏族自治州第八屆人民代表大會第二次會議通過 1987年7月18日青海省第六屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準)
頒布日期:19870718  實施日期:19871001
頒布單位:青海省人大常委會 
 
第一章 總 則
第二章 自治州人民代表大會和自治州人民政府
第三章 自治州的經濟建設
第四章 自治州的財政管理
第五章 自治州的教育科學文化衛生體育事業
第六章 自治州內的民族關系
第七章 附 則
 
第一章 總 則
  第一條 為充分發揮自治州各族人民當家作主的積極性,加強平等、團結、互助的社會主義民族關系,鞏固國家的統一,加速自治州經濟、文化的發展,特根據中華人民共和國憲法和民族區域自治法,結合海西蒙古族藏族自治州的政治、經濟和文化的特點,制定本條例。
  第二條 海西蒙古族藏族自治州(以下簡稱自治州)是青海省西部地區蒙古族藏族人民實行區域自治的地方。
  自治州轄格爾木市、都蘭縣、天峻縣、烏蘭縣以及茫崖行政區和德令哈鎮、大柴旦鎮。
  自治州的首府設在德令哈。
  第三條 自治州的自治機關是自治州人民代表大會和自治州人民政府。
  自治州的自治機關行使下設區、縣的市的地方國家機關的職權同時行使自治權。
  第四條 自治州的自治機關維護國家的統一,保證憲法、法律在本自治州的遵守和執行;保障州內各民族公民享有憲法和法律規定的權利,并教育州內各民族公民履行憲法和法律規定的義務。
  自治州的自治機關把國家的整體利益放在首位,積極完成上級國家機關交給的各項任務。
  第五條 自治州的自治機關保障州內各民族公民有宗教信仰自由。
  任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
  自治州的自治機關保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、干涉婚姻、妨礙國家司法教育制度的活動。
  州內的宗教團體和宗教事務不受外來勢力的支配。
  第六條 自治州的自治機關維護和發展各民族的平等、團結、互助的社會主義民族關系,促進各民族間的開放、交流和合作,禁止對任何民族的歧視和壓迫,禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。
  第七條 自治州的自治機關保障州內各民族都有使用和發展自己語言文字的自由,都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。
  州內通用的語言文字是蒙古族、藏族、漢族語言文字。
  第八條 自治州的自治機關重視智力開發,采取各種措施,從當地各民族中特別是少數民族中培養科學技術、經營管理和其他專業人才,并且注意在少數民族婦女中培養各級干部和各種專業技術人才。
  自治州的自治機關采取特殊措施,優待、鼓勵外地各民族的科學技術人員和經營管理人員參加自治州的各項建設事業。
  第九條 自治州的自治機關堅持社會主義精神文明建設指導方針,通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育,發動群眾制定和執行各種守則、公約,加強社會主義精神文明的建設,培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。
  自治州的自治機關提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德,反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。
  第十條 自治州的自治機關帶領全州各族人民,堅持社會主義道路,堅持人民民主專政,堅持共產黨的領導,堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想,貫徹改革、開放、搞活的政策,發揚自力更生、艱苦奮斗的精神和勤儉建國的優良傳統,堅持社會主義物質文明建設和社會主義精神文明建設一起抓的方針,集中力量進行社會主義現代化建設,提高各族人民的物質和文化生活水平,建設團結、富裕、文明的自治州。
第二章 自治州人民代表大會和自治州人民政府
  第十一條 自治州人民代表大會是自治州的地方國家權力機關。
  第十二條 自治州人民代表大會設立常務委員會。
  常務委員會是自治州人民代表大會的常設機關,對自治州人民代表大會負責并報告工作。
  常務委員會中,應當有蒙古族藏族的公民擔任主任或者副主任。
  常務委員會的組成人員中,蒙古族藏族的公民所占的名額比例可以略高于其人口在全州人口中所占的比例,其他民族的公民也應當有適當的名額。
  第十三條 自治州人民政府是自治州人民代表大會的執行機關,是自治州的地方國家行政機關。
  自治州人民政府對自治州人民代表大會負責并報告工作;在自治州人民代表大會閉會期間,對自治州人民代表大會常務委員會負責并報告工作。
  自治州人民政府受青海省人民政府領導,對青海省人民政府負責并報告工作。
  第十四條 自治州的州長由蒙古族或者藏族的公民擔任。
  自治州人民政府的其他組成人員中,應當盡量配備蒙古族藏族人員,同時配備適當數量的其他民族人員。
  自治州的自治機關所屬工作部門的干部中,應當盡量配備蒙古族藏族和其他少數民族人員。
  第十五條 自治州的自治機關在執行職務的時候,視不同地區和對象,同時使用或者分別使用蒙古、藏、漢三種語言文字。
第三章 自治州的經濟建設
  第十六條 自治州的自治機關依托柴達木盆地的資源,實行改革、開放、搞活,強化農牧基礎,開發優勢資源,以期富民富州的經濟建設方針,在國家計劃的指導下,自主地安排和管理自治州的經濟建設事業。
  第十七條 自治州的自治機關在堅持社會主義原則的前提下,根據法律規定和自治州的經濟發展特點,合理調整生產關系,改革經濟管理體制,增強自我發展能力,不斷發展社會生產力。
  第十八條 自治州的自治機關在國家計劃的指導下,根據自治州的財力、物力和其它具體條件,自主地安排地方基本建設項目。
  第十九條 自治州的自治機關依照法律規定,管理和保護自治州的自然資源。未經法定機關批準,任何組織和個人無權開發本州境內屬國家和地方管理的任何資源,一切使用資源的組織和個人,必須合理利用國家資源,不得以任何手段破壞、浪費國家資源。
  自治州的自治機關嚴禁破壞草原、新開墾耕地和國家、集體建設占用草場,必須報縣以上人民政府批準。
  自治州的自治機關嚴禁濫伐亂挖州內稀有的天然森林和固沙野生植物,組織和鼓勵單位和個人種草植樹,逐步控制風沙蔓延。
  自治州的自治機關保護州內稀有的動物資源,嚴禁任何組織或者個人偷獵亂捕法律規定屬于國家保護的動物。
  自治州的自治機關根據法律規定和國家統一規劃,對可以由本自治州開發的自然資源,優先合理開發利用。
  第二十條 自治州的自治機關強化環境管理,采取防止污染、保護環境的措施,使環境保護與經濟建設同步發展,逐步實現生態環境良性循環。
  第二十一條 自治州的自治機關對上級國家機關在自治州興建各種企業和事業,提供各方面的支援,支持國家重點建設的順利進行。
  自治州的自治機關積極同省內外開展橫向經濟聯合,興辦各種形式的企業和事業;根據法律規定和國家的統一規劃,自主地決定利用外資和引進技術裝備,或者同外商興辦企業和事業。
  自治州的自治機關對來自治州投資、開發資源、改造和興辦企業、舉辦各項事業的組織和個人提供各項服務,維護他們的合法權益,并根據法律規定,給予減稅或者免稅照顧。
  第二十二條 自治州的自治機關重視國營經濟在國民經濟中的主導地位,充分發揮現有國營企業的作用,通過經濟計劃的綜合平衡和市場調節的輔助作用,保證國營經濟的鞏固和發展。同時,積極發展其它經濟形式。
  第二十三條 自治州的自治機關重視少數民族特需用品和少數民族手工業產品的生產,在資金、技術、原材料等方面給予優先安排和照顧。
  第二十四條 自治州的自治機關把加強農牧業作為發展國民經濟的基礎,逐步增加對農牧業的投入,加強農田和草原的設施建設,改變生產條件。
  第二十五條 自治州的自治機關保障農牧民的生產和經營自主權,通過各項服務和管理,穩定和發展家庭聯產承包制,促進農村牧區經濟向著專業化、商品化、現代化的方向發展;引導農牧民在提高畜產品商品率和保持糧食產量穩定增長的前提下,積極發展多種經營;根據自愿互利的原則,鼓勵農牧民在家庭經營的基礎上,發展多種經營形式、多種經濟成份的經濟聯合。
  第二十六條 自治州的自治機關保障國家、集體的土地、草場所有權和農牧民的使用權不受侵犯。對農牧民承包經營土地、草場、林木、水面等的承包經營權,允許依法繼承或者轉讓。
  國家征用集體所有土地、草場和農牧民承包的土地、草場,集體使用農牧民承包的土地、草場,要對原土地、草場所有者和使用者依法給予補償。
  第二十七條 自治州的自治機關鼓勵和扶持牧民建設草原,發展飼草飼料生產,合理調整畜群結構,推廣畜種改良,加強畜疫防治,改進經營管理,提高畜產品的商品率。
  自治州的自治機關鼓勵和扶持農民建設基本良田,推廣優良品種,改進農業技術,在提高單位面積產量的前提下,適當擴大耕地面積,增加糧食和農副產品的產量。
  第二十八條 自治州的自治機關扶持鄉鎮企業的發展,引導集體、個人在法律規定的范圍內,從事各項經濟活動和開發性的生產,并依法保護他們的利益。
  第二十九條 自治州的自治機關重視開發、保護和合理利用水資源,依靠國家、集體、個人的力量,重點興建草原、農田灌溉和城鎮、工礦企業的水利設施,采取有效措施,保護各類水利設施。
  第三十條 自治州的自治機關重視民族貿易的發展,實行開放式、多渠道、少環節的商品流通體制,加快市場建設,充分發揮國營商業在商品流通中的主渠道作用,重視發揮集體、個體商業和生產企業的積極作用,開拓新的流通領域。
  自治州的自治機關對國家計劃安排有上調任務或者銷售計劃的工農牧業產品和土特產品實行統一收購,在保證完成國家計劃的前提下,自主安排剩余部分的利用和銷售;對國家計劃以外的產品,允許群眾和生產企業運銷,不受行政區劃和經營層次的限制。
  第三十一條 自治州的自治機關大力組織出口商品的生產,建立外貿商品生產基地,依照國家規定,開展對外貿易活動。
  第三十二條 自治州的自治機關重視城鎮和居民點的規劃,支持集體和個人根據當地人民政府的統一規劃自費建房,幫助農牧民群眾逐步改善居住條件,建設具有地方特點和民族風格的新城鎮和居民點。
  第三十三條 自治州的企業事業單位在招收人員的時候,優先招收當地少數民族人員。報經青海省人民政府批準,可以從農村牧區非城鎮人口的少數民族中招收人員。對接受完高中教育不能繼續升學的定居在本州的非城鎮人口中的少數民族女學生,招工時予以優待。
  第三十四條 自治州的自治機關根據國家規定的原則,結合自治州的實際情況,決定對國家機關工作人員和企業事業單位的職工實行地區性的優待、補助辦法以及退休年齡、待遇和安置辦法。
第四章 自治州的財政管理
  第三十五條 自治州的自治機關依照中華人民共和國民族區域自治法第三十三條規定的原則管理本自治州的財政。
  第三十六條 自治州的財政預算在執行過程中,如因企業隸屬關系和行政區劃改變以及自然災害等,使收支發生較大變化時,報上級國家機關進行調整。
  第三十七條 自治州的自治機關對上級國家機關撥給的各項專用資金和臨時性的補助專款,必要時,就使用方法提出變通意見,報上級國家機關批準執行。
  第三十八條 自治州的自治機關可以根據國家規定的原則,結合實際情況,對本自治州的各項開支標準、定員、定額,制定補充規定和具體辦法,報上級國家機關批準執行。
  第三十九條 自治州的自治機關對本州的開發性產品和少數民族特需產品,認為需要從稅收上加以照顧和鼓勵,其減稅、免稅權限不屬本州的,報上級國家機關批準執行。
第五章 自治州的教育科學文化衛生體育事業
  第四十條 自治州的自治機關依照法律規定,根據國家教育方針和本自治州的實際情況,決定教育發展規劃、各類學校的設置、學制、辦學形式、教學內容、教學用語和招生辦法。
  第四十一條 自治州的教育事業以基礎教育為重點,逐步普及九年制義務教育。
  自治州實行分級辦學、分級管理的教育管理體制。
  第四十二條 自治州的自治機關保證教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長,并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。
  自治州的自治機關根據國家的方針政策,倡導和鼓勵各種社會力量和個人自愿捐資助學。
  自治州的自治機關設立專項基金,用于發展教育事業。
  第四十三條 自治州的自治機關指導和幫助縣、市、鄉、鎮辦好以寄宿制為主的民族中、小學,充實教育設施,提高教育質量。
  對民族中、小學的學生實行助學金制度。
  自治州的民族中、小學所需事業費和基本建設投資,地方財政予以保證。
  第四十四條 自治州的自治機關指導和鼓勵各地中學為高等院校輸送合格的新生,有計劃地發展各類中等專業學校和職業技術學校,或者采取外地代培的辦法,大力培養各民族的初級專業人才和具有一定職業技術、勞動技能的勞動者。
  自治州的自治機關促進和鼓勵各民族的工人、農牧民、國家工作人員和其他勞動者自學成才。
  第四十五條 自治州的自治機關重視提高教師隊伍的素質,發展師范教育,重點辦好民族師范學校,大力培養合格的小學教師;創造條件,加強對小學、初中教師的培訓;通過各種途徑,組織高中教師和職業技術學校教師的進修。
  自治州的自治機關提倡尊重知識、尊重教師的社會風尚,提高教師的社會地位,改善教師的工作和生活條件,對長期堅持教育工作并做出貢獻的優秀教師實行獎勵。
  第四十六條 自治州的自治機關對從本州考入外地各高等院校畢業后自愿回到本州工作的各民族學生實行獎勵。
  第四十七條 自治州的自治機關開展掃盲教育,重點掃除農村牧區青壯年中的文盲。
  自治州的自治機關重視幼兒的智力開發,發展學前教育。
  第四十八條 自治州的自治機關自主地決定科學技術發展規劃,逐步建立和健全急需的科研機構,加快科學技術信息的搜集和傳播,普及科學技術知識,引進和推廣新的科技成果。
  自治州的自治機關對獲得科學技術研究新成果和在推廣科學技術成果中獲得明顯效益的人員實行獎勵。
  第四十九條 自治州的自治機關積極發展城鄉醫療衛生事業,重視中西醫學的研究和應用,繼承和發展中醫、蒙醫、藏醫學遺產;開展群眾性的衛生活動;鼓勵醫務工作者深入基層;按照國家政策規定,積極支持個人行醫;不斷改善醫療衛生條件,提高防治地方病、常見病、多發病的能力。
  自治州的自治機關積極發展婦幼保健事業。
  第五十條 自治州的自治機關在州內實行計劃生育政策,提倡優生優育,提高人口素質。
  第五十一條 自治州的自治機關繼承和發揚民族文化藝術傳統,鼓勵文藝工作者搜集整理民族民間文化藝術遺產,繁榮文藝創作,開展群眾業余文化藝術活動,促進各民族之間、地區之間的文化藝術交流和協作,積極發展具有民族特點和地區特點的新聞、出版、廣播、電影、電視事業和其它文化事業。
  第五十二條 自治州的自治機關鼓勵各族人民開展群眾性的體育活動,特別是民族傳統的體育活動和群眾喜愛的體育項目,增強人民體質。
第六章 自治州內的民族關系
  第五十三條 自治州的自治機關保障自治州內各民族都享有平等權利。
  各民族干部和群眾要互相信任、互相學習、互相幫助、互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰,共同維護國家的統一。
  在維護民族團結的事業中,要反對大民族主義,主要是大漢族主義,也要反對地方民族主義。
  第五十四條 自治州的自治機關照顧散居的、居住在偏僻高寒地區的少數民族,幫助他們解決生產、生活中存在的實際問題。
  第五十五條 自治州的自治機關教育和鼓勵各族干部互相學習語言文字,對能夠熟悉使用本自治州兩種通用語言或文字的國家工作人員予以獎勵。
  第五十六條 自治州的自治機關在解決州內各民族內部和各民族之間、地區之間、場(廠)群之間的問題的時候,依據有關法律和政策,堅持從團結的大局出發,實事求是,互諒互讓,同各方面的代表共同協商。
  第五十七條 自治州的自治機關定期檢查州內各單位對民族工作的法律、法規和政策的遵守、執行情況,總結民族工作經驗,表彰民族團結的先進集體和個人。
第七章 附 則
  第五十八條 本條例經自治州人民代表大會通過,報青海省人民代表大會常務委員會批準,自1987年10月1日起施行。
  第五十九條 本條例由自治州人民代表大會常務委員會負責解釋。

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