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海北藏族自治州自治條例

     (1987年4月25日海北藏族自治州第八屆人民代表大會第二次會議通過 1987年7月18日青海省第六屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準)
頒布日期:19870718  實施日期:19871001
頒布單位:青海省人大常委會 
 
第一章 總 則
第二章 自治州的自治機關及其他地方國家機關
第三章 自治州的經濟建設
第四章 自治州的財政管理
第五章 自治州的教育科學文化衛生體育事業
第六章 自治州內的民族關系
第七章 附 則
 
第一章 總 則
  第一條 根據中華人民共和國憲法和民族區域自治法的規定,結合海北藏族自治州民族的政治、經濟和文化特點,制定本條例。
  第二條 海北藏族自治州(以下簡稱自治州)是青海省管轄區域內海北地區藏族人民實行區域自治的地方。
  自治州轄門源回族自治縣、祁連縣、剛察縣、海晏縣。
  自治州的首府設在浩門鎮。
  第三條 自治州的自治機關是自治州人民代表大會和人民政府,是國家的一級地方政權機關。
  自治州的自治機關依照憲法、民族區域自治法和其它法律規定的權限,行使下設區、縣的市的地方國家機關的職權,同時行使自治權。
  自治州的自治機關實行民主集中制的原則。
  第四條 自治州的自治機關帶領全州各族人民在中國共產黨的領導下,在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指導下,堅持人民民主專政,堅持社會主義道路,貫徹改革、開放、搞活的方針,自力更生,艱苦奮斗,集中力量進行社會主義物質文明和精神文明建設,逐步把海北州建設成為民族團結、社會安定、經濟繁榮、文化發達、人民富裕的民族自治地方。
  第五條 自治州的自治機關維護國家的統一,保證憲法和法律在本州的遵守和執行。
  自治州的自治機關把國家的整體利益放在首位,積極完成上級國家機關交給的各項任務。
  自治州的自治機關根據本州實際貫徹執行國家的法律和政策。上級國家機關的決議、決定、命令和指示,如有不適合本州實際情況的,報經上級國家機關批準后,變通執行或者停止執行。
  第六條 自治州的自治機關在不違背憲法和法律的原則下,采取特殊政策和靈活措施,加速本州經濟、文化建設事業的發展。
  第七條 自治州的自治機關對各民族干部和群眾進行愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的教育和民主與法制的教育,培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民,提高各族人民的思想道德素質和科學文化素質。
  第八條 自治州內各民族公民都享有憲法和法律規定的權利,履行憲法和法律規定的義務。
  自治州的自治機關保障州內各民族公民的合法權利和利益,維護和發展各民族平等、團結、互助的社會主義民族關系。
  自治州的自治機關保障州內各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由,都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。
  自治州的自治機關積極引導群眾移風易俗,提倡文明健康科學的生活方式。
  第九條 自治州的自治機關保障州內各民族公民有宗教信仰自由。
  自治州內的任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
  自治州的自治機關保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、干涉婚姻、妨礙國家司法、教育制度的活動。
  宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。
第二章 自治州的自治機關及其他地方國家機關
  第十條 自治州人民代表大會是自治州的地方國家權力機關,它的常設機關是自治州人民代表大會常務委員會。
  第十一條 自治州人民代表大會常務委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成。在常務委員會中,應當有藏族的公民擔任主任或者副主任。
  第十二條 自治州人民代表大會根據工作需要設法制委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會等專門委員會。
  第十三條 自治州人民政府是自治州人民代表大會的執行機關,是自治州的地方國家行政機關。
  自治州人民政府由州長、副州長和秘書長、局長、主任、處長組成。自治州州長由藏族的公民擔任。
  自治州人民政府的組成人員和工作人員中,應盡量配備藏族和其他少數民族的人員。
  自治州人民政府實行州長負責制。
  第十四條 自治州的各級干部必須密切聯系群眾,廉潔奉公,忠于職守,遵紀守法,自覺維護國家利益,全心全意為人民服務。
  自治州的自治機關對各級領導干部逐步實行任期目標責任制。
  第十五條 自治州的自治機關根據上級國家機關核準的員額編制,自主地確定機構設置和人員配備。
  第十六條 自治州的自治機關根據社會主義建設的需要,采取各種措施從當地民族中大量培養各級干部、各種科學技術、經營管理等專業人才和技術工人,充分發揮他們的作用,并且注意在少數民族婦女中培養各級干部和各種專業技術人才。
  自治州的自治機關采取特殊措施,優待、鼓勵各種專業人員參加自治州各項建設工作。
  第十七條 自治州的企業、事業單位在招收人員的時候,應優先招收少數民族人員,并且可以從農村和牧區少數民族人口中招收。
  第十八條 自治州的自治機關執行職務時,同時或者分別使用藏、漢兩種語言文字。自治州的各級國家機關和企業、事業單位的公章、牌匾,除自治縣、民族鄉外,一律并用藏、漢兩種文字。
  自治州的自治機關加強翻譯工作和編譯工作。
  第十九條 自治州的自治機關根據國家規定的原則,對自治州的離退休人員給予優待,妥善安置。具體實施辦法由州人民政府制定。
  第二十條 自治州中級人民法院和人民檢察院的領導成員和工作人員中應當有藏族和其他少數民族人員。
  第二十一條 自治州中級人民法院和人民檢察院對于不通曉當地通用的語言文字的訴訟參與人,應當為他們翻譯。擔任案件的偵查、檢察、審判工作的人員,不得同時兼任翻譯人員。
第三章 自治州的經濟建設
  第二十二條 自治州的自治機關在國家計劃指導下,根據本州的特點和需要,制定經濟建設方針、政策和計劃,自主地安排和管理自治州的經濟建設事業。
  自治州的自治機關在堅持社會主義原則的前提下,合理調整生產關系,改革經濟管理體制,大力發展社會生產力。
  第二十三條 自治州的自治機關堅持改革、開放、搞活,充分發揮資源優勢,實行以畜牧業為主,農牧結合,牧、農、林、工、商、副協調發展的經濟建設方針。
  第二十四條 自治州的自治機關依法保護和管理自治州的土地、草原、森林、礦藏、水流、湖泊和珍稀野生動、植物等自然資源。根據法律規定和國家的統一規劃,自治州優先合理開發利用本州自然資源。
  自治州的自治機關積極支持國家在本州開發資源,進行建設,協助上級國家機關正確處理國家建設和自治州經濟建設的關系,妥善安排當地人民群眾的生產和生活。
  自治州內的土地、草原、林地的所有權和使用權確定以后,任何組織或者個人不得侵犯。土地、草原、林地不準買賣、出租、抵押或者以其它形式非法轉讓。
  第二十五條 自治州的自治機關保障農牧民的生產和經營自主權,不斷完善各種生產責任制,鼓勵農牧民擴大生產規模,走專業化、商品化和聯合經營的道路。
  第二十六條 自治州的自治機關堅持建設養畜、科學養畜,積極推行季節畜牧業生產,保護和發展母畜,改良牲畜品種,穩產、優質、高效地發展畜牧業。
  自治州的自治機關實行草業先行,建立健全草原建設和管理制度,做到誰使用、誰建設、誰管理,以草定畜,合理放牧。
  自治州的自治機關建立健全州、縣、鄉牧業綜合服務體系,加強畜疫防治和草原、棚圈、飼草、飼料基地、水、電、路、定居點的建設,改善牧區生產、生活條件。
  第二十七條 自治州的自治機關合理調整農業產業結構,強化農業基礎,積極推廣農業技術,實行科學種田,大力發展油料和糧食生產,建設穩定的油料生產基地。
  自治州的自治機關加速發展農區畜牧業,以農促牧,以牧補農,走農牧結合的道路。
  第二十八條 自治州的自治機關對國營林,實行封山育林,采育結合的方針,嚴格控制采伐量,嚴禁亂砍濫伐。加強淺山治理,種草種樹,逐步擴大林木覆蓋面積和草原面積,防止水土流失。
  自治州的自治機關把宜林的荒山、荒坡、荒地承包給集體或者個人經營,誰經營誰受益。
  第二十九條 自治州的自治機關自主地管理隸屬于本州的企業、事業單位。
  自治州的自治機關在上級國家機關的幫助下,加快發展地方工業。重視開發性生產建設,擴大生產規模,發展能源、采礦、輕工、醫藥、建材和以牧、農、林、礦產品為原料的加工工業,建立一批具有本州特點的工業骨干企業。
  自治州的自治機關深化企業改革,建立健全責權利相結合的多種形式的經營責任制。加強科學管理,推進技術進步,增強企業活力,提高經濟效益。普遍推行廠長任期目標責任制和任期終結審計制。
  自治州的自治機關加速發展交通運輸、郵電通訊事業。
  第三十條 自治州的自治機關重視發展鄉鎮企業,積極扶持,合理規劃,正確引導,加強管理。在信貸、稅收上按照國家規定給予照顧;在物資、技術上給予幫助。
  第三十一條 自治州的自治機關積極開展州內外多種形式的經濟技術協作,采取優惠政策,引進人才、技術和資金,進行開發性建設。鼓勵州外各種經濟組織和個人來州合資或獨資辦企業。
  第三十二條 自治州的自治機關改革商業體制,發展國營商業、供銷合作商業和個體商業,建立多渠道、少環節、靈活多樣的民族貿易商業體系。
  自治州的自治機關積極開展對外經濟貿易活動。對各種地方外匯和外匯留成,根據國家有關規定自主安排使用。
  自治州的自治機關鼓勵州外國營、集體和個人來州經商。
  自治州的自治機關積極生產和供應少數民族特需用品。
  第三十三條 自治州的自治機關保護生產者、經營者和消費者的正當權益;保護承包者、經濟責任承擔者和科學技術人員的合法權益。
  第三十四條 自治州的自治機關在國家計劃指導下,根據本州的財力、物力和其它條件,自主地安排地方性的基本建設項目。
  自治州的自治機關重視對小城鎮、村莊的規劃和建設。保護和改善本州的生態環境和生活環境,防止污染和其它公害。
  第三十五條 自治州的自治機關保護、利用、建設州內的名勝古跡,發展旅游事業。
  第三十六條 自治州的自治機關對貧困地區加強領導,實行放寬政策、減輕負擔、積極扶持的方針。在資金、人才、物資調配上給予特殊照顧;在技術上給予積極幫助和指導。鼓勵貧困地區的人民自力更生發展商品生產,盡快脫貧致富。
第四章 自治州的財政管理
  第三十七條 自治州的財政是一級地方財政,是青海省財政的組成部分。
  自治州的自治機關自主調劑本州的財政預算收支,自主安排超收和節余資金。
  第三十八條 自治州的自治機關積極開辟財源,堅持勤儉辦事業的原則,做好增產節約、增收節支工作,逐步提高財政自給能力。
  第三十九條 自治州的自治機關在財政管理、稅收管理和價格管理等方面,按照國家有關規定,可以制定特殊措施。
  第四十條 自治州的自治機關對自治州的各項開支標準、定員、定額,根據國家規定的原則,結合本州實際,制定補充規定和具體辦法,報青海省人民政府批準。
  第四十一條 自治州的自治機關在執行國家稅法的時候,除應由國家統一審批的減免稅收項目以外,對屬于自治州財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的,報青海省人民政府批準后,實行減稅或者免稅。
第五章 自治州的教育科學文化衛生體育事業
  第四十二條 自治州的自治機關根據地方特點和民族特點,自主地發展民族教育、文化、科學、衛生、體育事業,提高各族人民的文化素質和健康水平。
  第四十三條 自治州的自治機關實行地方負責、分級管理的教育體制,大力發展民族教育,普及義務教育,重視職業教育,積極掃除文盲。
  第四十四條 自治州的自治機關根據國家的教育方針,依照法律規定,決定自治州的教育規劃、各級各類學校的設置、辦學形式、教學內容、教學用語和招生辦法。
  第四十五條 自治州的自治機關對牧業區、邊遠貧困地區和居住分散的山區,采取助學金、獎學金和免費入學等特殊措施,辦好簡易小學、寄宿小學和民族中學。
  自治州內的中等專業學校、技工學校招生,對藏族和其他少數民族的考生,適當放寬錄取標準和條件。
  自治州內以藏族、蒙古族學生為主的學校,根據群眾的意愿和條件,開設藏、蒙古語文課,同時開設漢文課,推廣全國通用的普通話。
  第四十六條 自治州的自治機關重視各種成人教育,鼓勵自學成才。國家機關、企業、事業單位采取多種措施積極培養各種專業技術人員和管理人員。
  第四十七條 自治州的自治機關辦好民族師范學校和師資訓練班,培養本州各民族教師,提高師資水平。要尊師重教,提高教師的社會地位。
  第四十八條 自治州的自治機關重視智力投資,每年教育經費的增長比例應高于財政經常性收入的增長比例,使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,不斷改善辦學條件和教學設施。
  自治州的自治機關保障教育經費的合理使用,維護正常的教學秩序,任何組織或者個人不得克扣,挪用教育經費,不得侵占、破壞學校的場地、房屋和設備。
  自治州的自治機關鼓勵企業、事業單位、集體經濟組織和其他社會力量辦學或捐資助學。
  第四十九條 自治州的自治機關根據本州經濟建設和社會發展的需要,自主地制定自然科學和社會科學的發展規劃及實施步驟。
  自治州的自治機關加強科學研究和科技情報建設,改善科技人員的工作、生活條件,推廣科學研究成果,普及科學技術知識。
  第五十條 自治州的自治機關積極發展具有民族特點的文化事業,有計劃地開展對外文化交流,豐富各族人民的文化生活。
  自治州的自治機關收集整理和編纂民族書籍,保護珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。
  自治州的自治機關加強廣播、電影、電視片的藏語播放工作。
  第五十一條 自治州的自治機關重視醫療衛生隊伍建設,不斷改善醫療條件。加強對多發病、地方病的防治,搞好婦幼衛生保健工作,提高人民的健康水平。
  自治州的自治機關繼承和發展民族的傳統醫藥,重視民族醫藥的發掘、研究、整理和利用。
  自治州的自治機關鼓勵集體辦醫,允許考核合格的民間醫生行醫,取締巫醫和不法游醫。
  第五十二條 自治州實行計劃生育,提倡少生優生,控制人口的自然增長,提高人口素質。
  第五十三條 自治州的自治機關積極發展體育事業,開展群眾性的體育活動,重視發展具有民族形式和民族風格的傳統體育項目,增強人民體質。
第六章 自治州內的民族關系
  第五十四條 自治州的自治機關保障州內各民族都享有平等權利。
  自治州的自治機關團結各民族的干部和群眾,充分調動他們的積極性和創造性,共同為自治州的社會主義現代化建設做出貢獻。
  自治州的自治機關對州內各民族干部和群眾進行馬列主義、毛澤東思想民族觀和民族政策、民族團結的教育,促進各族人民互相信任、互相學習、互相幫助、互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰,共同維護安定團結的政治局面。
  第五十五條 自治州的自治機關在處理民族之間、地區之間的一切糾紛時,本著有利于團結,有利于生產和互諒、互讓的原則,通過協商,妥善處理,禁止挑撥、煽動民族之間和地區之間糾紛的行為。
  第五十六條 自治州的自治機關尊重和保障門源回族自治縣依照憲法和法律規定行使自治權。
  自治州的自治機關從人力、物力、財力和技術等方面,幫助門源回族自治縣,民族鄉和其他散居的少數民族發展經濟文化等事業。
  第五十七條 自治州的自治機關教育和鼓勵各民族干部和群眾互相學習語言文字,漢族干部和群眾要學習藏族語言文字;藏族和其他少數民族干部、群眾在學習、使用本民族語言文字的同時,也要學習全國通用的普通話和漢文,對熟練掌握兩種以上語言文字的干部、群眾,給予表揚和獎勵。
第七章 附 則
  第五十八條 每年8月10日為自治州建州紀念日。
  第五十九條 本條例的解釋權屬于自治州人民代表大會常務委員會。
  第六十條 本條例自1987年10月1日起施行。


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