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循化撒拉族自治縣自治條例

     (1988年6月15日循化撒拉族自治縣第十屆人民代表大會第三次會議通過 1992年12月11日青海省第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準)
頒布日期:19921211  實施日期:19930301
頒布單位:青海省人大常委會 
 
第一章 總 則
第二章 自治機關和其他地方國家機關
第三章 經濟建設和財政管理
第四章 教育科技文化衛生體育事業
第五章 民族關系
第六章 附 則
 
第一章 總 則
  第一條 根據中華人民共和國憲法和民族區域自治法的規定,結合循化撒拉族自治縣的政治、經濟和文化的特點制定本條例。
  第二條 循化撒拉族自治縣(以下簡稱自治縣)是青海省循化地區撒拉族人民實行區域自治的地方,自治縣境內還世居著藏、回、漢等民族。
  自治縣轄積石鎮、清水鄉、孟達鄉、白莊鄉、街子鄉、查汗都斯鄉和文都、尕楞、崗察、道幃四個藏族鄉。
  第三條 自治縣的自治機關是自治縣人民代表大會和自治縣人民政府。
  自治機關行使縣級地方國家機關的職權,同時行使自治權。
  自治機關實行民主集中制的原則。
  自治機關設在積石鎮。
  第四條 自治縣的自治機關維護國家的整體利益,保證憲法和法律在本地方的遵守和執行。
  自治機關在不違背憲法和法律的原則下,結合本地方的實際情況,采取特殊政策和靈活措施,加速自治縣經濟、文化事業的發展。
  上級國家機關的決議、決定、命令和指示,如有不適合自治縣實際情況的,報請上級國家機關批準后變通執行或者停止執行。
  第五條 自治縣的自治機關帶領全縣各民族人民,以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,自力更生,艱苦創業,逐步把自治縣建設成為團結、民主、文明、繁榮的民族自治地方。
  第六條 自治縣的自治機關在各民族公民中加強黨的基本路線教育,愛國主義,集體主義和社會主義思想教育,抵制封建主義和資本主義腐朽思想,培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民,不斷提高各民族公民的思想道德素質和科學文化素質。
  第七條 自治縣的自治機關保障縣內各民族的合法權益,維護和發展各民族平等、團結、互助的社會主義民族關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫,禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。
  第八條 自治縣的自治機關保障各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由,都有保持和改革自己的風俗習慣的自由。
  第九條 自治縣的自治機關保障各民族公民有宗教信仰自由。
  任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
  自治機關保護正常的宗教活動,加強對宗教事務的管理,任何團體和個人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身心健康和干預國家行政、教育、司法的活動。
  宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。
第二章 自治機關和其他地方國家機關
  第十條 自治縣人民代表大會是自治縣的地方國家權力機關,它的常設機關是常務委員會。常務委員會對自治縣人民代表大會負責并報告工作。
  自治縣人民代表大會常務委員會的組成人員中,撒拉族公民應占一定比例。其他民族應有適當的名額。
  自治縣人民代表大會常務委員會中,應當有撒拉族公民擔任主任或者副主任。
  第十一條 自治縣人民政府是自治縣人民代表大會的執行機關,是自治縣的地方國家行政機關。它對自治縣人民代表大會及其常務委員會和上級人民政府負責并報告工作。
  自治縣人民政府由縣長、副縣長、主任、局長組成,其組成人員和所屬部門的工作人員中,要盡量配備撒拉族和其他少數民族公民。
  自治縣縣長由撒拉族公民擔任。
  第十二條 自治縣人民政府根據上級國家機關規定和自治縣的實際情況,按照政企分開和精簡、統一、效能的原則,確定和調整自治縣國家機關、事業單位的機構設置和編制名額。
  第十三條 自治縣的自治機關在執行職務時,根據需要同時或者分別使用撒拉、藏、漢三種語言文字。
  第十四條 自治縣的自治機關采取各種措施從當地民族中大量培養各級干部、各種科學技術、經營管理等專業技術人才,充分發揮他們的作用,并注意在少數民族婦女中培養各級干部和各種專業技術人才。
  自治機關要尊重知識、尊重人才,執行知識分子政策,充分發揮知識分子的作用。
  自治機關根據需要,采取特殊優惠政策,積極引進專業人才,參加自治縣的建設事業。
  第十五條 自治縣的自治機關在招收人員時,應優先招收少數民族人員;上級國家機關隸屬在自治縣內的企事業單位,在招收人員時,應當優先在自治縣內招收。
  在上級國家機關下達的招收人員總額中,經上級國家機關批準,有權從農村人口中招收人員,并采取特殊措施,適當照顧少數民族女青年。
  自治機關有權自主地安排補充自治縣的自然減員缺額,并做好城鎮勞動就業的指導服務工作。
  第十六條 自治縣人民法院、人民檢察院的組織、職能和工作依照法律的有關規定執行。
  自治縣人民法院和人民檢察院的領導成員和工作人員中,應當有撒拉族人員。
  第十七條 自治縣人民法院和人民檢察院保障各民族公民使用本民族語言文字進行訴訟的權利,對于不通曉當地通用的語言文字的訴訟參與人,應當為他們翻譯。
第三章 經濟建設和財政管理
  第十八條 自治縣積極發展社會主義市場經濟,自主地安排和管理經濟建設事業,立足本地實際,加快改革開放,加強農牧業基礎,加快資源開發,調整和優化產業結構,培育市場體系,集中精力把經濟搞上去。
  第十九條 自治縣的自治機關重視農業,在保持糧食穩定增長的同時,調整農業內部結構,發展高產、優質、高效農業。堅持科技、教育興農,多形式、多渠道地增加農業投入,積極開展農田水利基本建設,不斷提高農業的集約經營水平和綜合生產能力。
  第二十條 自治縣繼續深化農村經濟體制改革,鞏固和完善以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制。積極鼓勵兼業經營,建立社會化服務體系,在自愿互利的基礎上,鼓勵和提倡多種形式的合作與聯合。
  第二十一條 自治縣的自治機關依法加強對自治縣內礦藏、水流、森林、草原、土地和野生珍稀動植物等自然資源的管理和保護,對可以由本地方開發利用的自然資源,優先合理開發利用,制定優惠政策,采取多種形式,與縣內外的經濟組織和個人合作開發利用。
  自治機關支持國家和縣外經濟組織在自治縣內開發資源,進行建設。國家和縣外經濟組織在自治縣內開發資源,進行建設時,應當作出有利于自治縣經濟建設的安排,照顧自治縣的利益和當地群眾的生產和生活。
  國家和縣外經濟組織在自治縣興辦的企業,要給自治縣返還一部分稅利。返還比例由雙方協商確定。返還的稅利不列為自治縣財政包干基數,不抵減上級補貼,作為自治縣發展經濟的專項資金,由自治縣自行安排使用。
  自治縣內依法確定了所有權和使用權的草原和森林,任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓。
  自治機關依法加強對土地資源的管理,禁止亂占耕地。承包地、自留地、宅基地屬集體所有,任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。
  第二十二條 自治縣的自治機關依法開發利用森林資源,實行以營林為基礎,護林為重點,大力造林,采育結合,永續利用的方針,積極發展經濟林和水源涵養林,加強護林防火,搞好封山育林,嚴格禁止亂砍濫伐。
  自治縣對國有森林實行國營林場和林區群眾共同管護責任制,在森林開發,清林木料的分配,林區副業生產等方面優先照顧林區群眾,對清林和撫育間伐的木材,自治縣自主處理。
  自治縣對集體林木和果園實行多種形式的責任制,充分發揮地區自然優勢,逐步調整全縣農產品產業結構,建立蘋果商品基地。
  自治機關在保護草原植被的前提下,鼓勵集體和個人在宜林的荒山、荒坡、荒灘、荒地植樹造林,建立園藝基地,發展速生豐產林,誰種誰有,自主經營,可以轉讓,允許繼承。
  自治縣加強孟達自然保護區的建設和管理,開展科學研究,保護和發展珍稀動植物,保護生態環境,并積極創造條件,發展旅游事業。
  第二十三條 自治縣的自治機關采取有力措施,扶持發展畜牧業。提倡科學養畜,改良牲畜品種,提高牲畜質量。發展畜牧獸醫科技隊伍,搞好畜疫防治,建立和完善防疫、飼養等服務體系。加速牲畜周轉,提高商品率。在川水地區,提倡種草養畜,因地制宜,發展各類家畜家禽。
  自治機關加強草原建設和管理,建立健全草場管理使用責任制,實行誰建設,誰使用,誰管理的原則,鼓勵群眾建設人工草場和飼草飼料基地。
  第二十四條 自治縣的自治機關自主管理自治縣的企業事業單位。對上級國家機關隸屬在自治縣內的企業事業單位,有權監督它們遵守和執行國家法律和政策。
  自治機關按照所有權與經營權相分離的原則,轉變政府職能,轉換企業經營機制,使企業真正做到自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。依據企業的性質、規模、技術特點,實行承包、租賃、有償轉讓等多種經營責任制,把企業推向市場。
  第二十五條 自治縣的自治機關積極發展地方工業,立足于本地資源和市場需要,發展水利電力、采金、果品和畜產品加工、建工建材、農機修造等企業。
  第二十六條 自治縣的自治機關立足資源和市場,大力發展鄉鎮企業,鼓勵和扶持集體、個體、私營企業和股份制企業的發展。
  第二十七條 自治縣的自治機關堅持商業體制改革,實行多種經濟成份,多種經營形式,多渠道,少環節的商品流通體制。增強國有商業和供銷社的活力,參與市場競爭。發展合作商業、個體商業和集市貿易,活躍城鄉市場,滿足社會需要。
  第二十八條 自治縣的商業、供銷、外貿、醫藥企業享受國家的優惠照顧。在上級國家機關的幫助和扶持下,積極發展少數民族特需商品的生產。
  第二十九條 自治縣的自治機關積極開展多種形式的對外經濟貿易活動,在外匯留成方面享受國家優待,依照上級國家機關的規定安排使用外匯留成和國家下撥的各種地方外匯。
  第三十條 自治縣全面實行對外開放,采取特殊優惠政策,積極引進人才、資金和技術,開展經濟技術協作,鼓勵各種經濟組織和港、澳、臺胞、華僑等,來縣合資、參股或獨資興辦企業、事業,進行各種開發性建設,加快本地方經濟、文化事業的發展。
  第三十一條 自治縣的自治機關在上級國家機關的幫助下,發展交通運輸、郵電通信事業,加強現有公路的改造和養護,扶持山區公路及郵電通信網的建設。
  第三十二條 自治縣的自治機關按本地方財力、物力和其他條件,合理安排地方性的基本建設項目,除規定上報批準項目外,在上級國家機關下達的投資控制總額和投資意向范圍內自主確定。
  自治機關采取統一規劃,合理布局,積極發展,分期建設的辦法,加強集鎮建設,使之成為區域性的經濟文化中心。
  第三十三條 自治縣的自治機關對貧困地區進行統一規劃,分類指導,制定特殊政策,從資金、物資、技術、信息,人才等方面給予大力支持,做好扶貧工作。并逐步培養當地需要的各種技術人員,利用當地資源,自力更生,發展商品生產,盡快脫貧致富。
  第三十四條 自治縣的自治機關保護和改善生態環境和生活環境,防止污染和其他公害,對于造成污染和其他公害的單位和個人,限期治理。
  第三十五條 自治縣的自治機關積極發展生產,廣辟財源,增收節支,增加財政收入。
  自治機關依照國家財政管理體制,自主調整自治縣的財政預算收支,自行安排使用本地方的財政收入和執行預算過程中的超收、結余資金,上級國家機關給自治縣的各項建設投資撥款等,除專用款項外,均由自治縣按資金性質統籌安排使用。
  國家下撥的各項專用資金和臨時補助款,任何部門不得扣減、截留、挪用,不得用于抵減正常經費。
  第三十六條 自治縣的自治機關根據國家規定的原則,對本地方各項開支標準,定員定額,制定補充規定和具體辦法,并報請上級有關部門批準后執行。
  自治縣的財政預算支出大于收入時期內,上級國家機關按照國家優待民族自治地方的原則,核定收支,差額補助。
  自治縣的財政預算在執行過程中,因遇有重大災害或其他原因使預算收支發生重大變化時,申報上級國家機關補助。
  第三十七條 自治縣的自治機關在執行國家稅法時,除由國家統一審批減稅免稅項目外,對屬于自治縣財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的,經上級國家機關批準后可以減稅或者免稅。
第四章 教育科技文化衛生體育事業
  第三十八條 自治縣的自治機關根據民族特點和地方特點,積極發展教育、科技、文化、衛生和體育事業,努力提高各民族人民的科學文化素質和健康水平。
  第三十九條 自治縣的自治機關貫徹執行國家教育方針,決定自治縣教育規劃和各級各類學校的設置、學制、辦學形式、教學內容、教學用語及招生辦法,普及初等義務教育,加強中等教育,積極發展職業技術教育,重視學前幼兒教育和成人教育,掃除文盲,提倡和鼓勵自學成才。
  自治機關在牧業鄉和居住分散、經濟困難的山區,設立寄宿學校和寄宿班。
  自治縣實行縣、鄉、村分級辦學,分級管理各類學校,鼓勵國家企業單位、集體經濟組織和其他社會力量辦學或捐資助學。
  自治縣采取積極措施,提高各少數民族女兒童入學率,繼續辦好撒拉族女子中學,農村各類小學有條件的應設立女生班。
  第四十條 自治縣藏族聚居地區的中、小學,實行藏、漢語文教學。繼續辦好藏文中學。
  第四十一條 自治縣的自治機關要重視智力投資,增加教育投入,改善辦學條件。任何組織和個人不得侵占、截留、挪用教育經費,不得侵占學校的房舍、場地和設備。
  第四十二條 自治縣的自治機關采取多種形式,加強師資培訓,提高教師素質,穩定教師隊伍。
  自治機關尊師重教,提高教師的社會地位。逐步改善其生活條件和工作條件,對從事民族教育事業成績顯著的教師,給予表彰和獎勵。
  第四十三條 自治縣的自治機關根據經濟建設和社會發展的需要,制定科學技術發展規劃,建立和健全科普機構和信息網絡,積極開展科學研究,加強科學技術的運用推廣,開拓科技市場,普及科學知識,搞好科技服務。重視科技人員的培養,對成績顯著的科技人員給予表彰和獎勵。
  第四十四條 自治縣積極發展具有時代精神和民族特點的社會主義的文學、藝術、新聞、廣播、電影、電視等文化事業,開展民族之間的文化交流和群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動。
  自治縣應重視發展民間文藝,保護文物、名勝古跡,開展民族歷史文物和民間文藝的挖掘、搜集、整理和研究工作。
  第四十五條 自治縣貫徹執行預防為主、中西醫結合的方針,積極發展城鄉醫療衛生事業,鞏固和完善農村醫療衛生網,改善醫療衛生設施,提高醫療衛生人員的素質,廣泛開展愛國衛生運動,重視兒童計劃免疫工作,加強對地方病、傳染病、常見病、多發病等的防治和研究工作。加強婦幼和老年保健工作。
  自治縣實行中西醫和民族醫相結合,開展民族醫藥研究工作,發掘民族醫學遺產,保護和利用藥材資源。
  自治縣大力培養少數民族醫務人員,發揮民族老醫務人員的作用,鼓勵集體辦醫,允許個人行醫。
  第四十六條 自治縣實行計劃生育,提倡優生優育,控制人口增長,提高人口素質。
  第四十七條 自治縣積極發展體育事業,恢復和發展民族傳統體育項目,重點發展學校體育,辦好青少年業余體校,積極開展職工業余體育和農村體育活動,增強人民體質。
第五章 民族關系
  第四十八條 自治縣的自治機關保障縣內各民族都享有平等權利。
  自治機關團結各民族的干部和群眾,充分調動他們的積極性,共同建設自治縣。
  第四十九條 自治縣的自治機關對各民族公民進行民族團結和民族政策的教育,教育各民族的干部和群眾互相信任、互相學習、互相幫助,互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰,共同維護國家統一和各民族的團結。
  第五十條 自治縣的自治機關保障縣內的民族鄉和散居的其他少數民族的合法權益,采取有效措施,積極幫助他們發展經濟、文化事業,促進各民族的共同進步和繁榮。
  民族鄉的鄉長由建立民族鄉的民族的公民擔任。
  自治縣的藏族鄉同時或者分別使用藏、漢兩種語言文字。
  第五十一條 自治縣的自治機關教育和鼓勵各民族的干部互相學習語言文字。漢族干部要學習當地少數民族的語言文字,少數民族干部在學習、使用本民族語言文字的同時,也要學習全國通用的普通話和漢文。
  自治機關的工作人員,能夠熟練使用兩種以上當地通用的語言文字的,應予表彰和獎勵。
  第五十二條 各少數民族的重大傳統節日放節日假。
第六章 附 則
  第五十三條 每年9月1日為自治縣成立紀念日。
  第五十四條 本條例由自治縣人民代表大會常務委員會負責解釋。
  第五十五條 本條例經自治縣人民代表大會通過,并報請青海省人民代表大會常務委員會批準后,自1993年3月1日起施行。


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