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省民宗委2018年法治政府建設工作報告

         2018年,省民宗委在省委省政府堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中央、省委關于法治建設的重大決策部署,全面落實《法治政府建設實施綱要(20152020年)》,圍繞全省法治政府建設年度目標任務,緊密結合青海民族宗教工作實際,嚴格依法履行職責,持續深化法治實踐活動,民族宗教部門法治政府建設取得了顯著成績。

一、健全依法行政制度體系

(一)做好制定《青海省促進民族團結進步條例》(草案)立法工作。年初,由委主要領導親自帶隊赴省內外開展實地調研,形成調研報告和制定條例的原則意見報省委省政府。615日,省委常委會專題聽取了《關于制定〈青海省民族團結進步條例〉的情況匯報》,629日,在完成《條例(草案)》和條文政策依據對照梳理后正式向政府法制辦報送送審稿。929日省政府第10次常務會議審議通過,劉寧省長于1016日簽發,提請省人大審議《條例(草案)》議案。省人大常委會于1126日召開省十三屆人大常委會第七次會議審議《條例(草案)》議案,待二審通過后頒布實施。期間征求90余家單位意見建議,召開專家論證咨詢會3次。目前,省人大常委會正在對草案進行審議,我省將成為全國第三個出臺促進民族團結進步地方性法規的省區。

(二)穩步推進《青海省宗教事務條例》修訂工作。成立了立法工作領導小組和起草小組,抽調人員開展立法調研和起草工作。完成了《青海省宗教事務條例》與新修訂《宗教事務條例》對照梳理,從宗教團體、人員、院校、場所、活動、財產以及網絡宗教、民間信仰管理等方面歸納梳理能夠上升到法律規范的管理舉措,并初步明確了省條例應當補充、增加的重點內容,為下一步的立法工作奠定了基礎。

(三)出臺加強和改進民族宗教工作政策性文件。經深入調研、認真起草、反復論證和廣泛征求意見,報請省委省政府出臺了關于加強和改進新形勢下宗教工作的政策性文件,對進一步做好我省宗教工作提出了政策要求和指導性意見。聯合有關部門出臺了《青海省民族貿易和民族特需商品生產貸款貼息資金管理辦法》。

(四)加強規范性文件監督管理。研究制定《省民宗委行政規范性文件制定和管理辦法》《省民宗委行政規范性文件異議審查處理辦法》(青民宗字〔2018168號),明確了我委規范性文件制定程序,將深入調研、廣泛征求意見、合法性審查、主任辦公會議研究、備案審查等程序,作為制定規范性文件的硬要求。委主任辦公會議研究部署規范性文件的清理和修訂工作。組織實施第三次集中清理工作,保留1件、修改3件、廢止6件。

二、依法全面履行政府職能

(一)慎重穩妥地推進宗教事務行政審批。委黨組高度重視宗教事務行政審批工作,對宗教事務管理方面的重大審批項目,均經深入調研和集體研究后,嚴格依法作出審批決定。認真落實新修訂《宗教事務條例》,將舉辦大型宗教活動審批下放至市州民宗部門,印發《宗教事務部分行政許可項目實施辦法》,對審批的程序、條件、申請材料等作了規范。嚴格控制新設行政許可,起草《青海省促進民族團結進步條例》地方性法規時,未新設行政許可事項。

(二)推進“放管服”改革。落實“雙隨機一公開”工作制度,加強事中事后監管。根據新修訂《宗教事務條例》對本部門行政許可事項目錄進行了修訂。嚴格按照“三級四同”的要求,同步修訂行政許可目錄清單、實施清單,累計填報表格200余張,繪制流程圖35張,順利完成了相關數據修改更正和審核確認工作,為我省政務服務平臺提供了合法、準確、完整的基礎數據。

(三)開展證明事項清理。對涉及我委工作的法律法規、規章、規范性文件設定的證明事項進行了清理。同時,對州縣政府規章和規范性文件設定的有關證明事項提出了清理意見。

(四)打造青海智慧統戰民族宗教事務服務平臺。與建設銀行青海分行合作,打造了青海智慧統戰民族宗教事務服務平臺,已完成宗教活動場所、宗教教職人員基本信息采集,形成了集信息、資金、安全、政務管理和評估為一體的智能服務平臺。1227,平臺標準版正式上線,標志著我省民族宗教事務治理邁入了信息化、現代化新時代。

(五)縱深推動民族團結進步大省建設。認真落實《建設民族團結進步大省合作協議》分工方案,加強與國家民委協調溝通,召開國家民委與青海省高層工作座談會,為民族團結進步大省建設爭取了更多國家層面支持。爭取國家民委文化衛生下基層活動走進青海,通過到省內有關市州文藝演出、向基層捐贈圖書、為基層各族群眾義診等活動,傳遞了中華民族一家親、同心共筑中國夢的美好愿景;舉辦喜饒嘉措大師愛國思想研討會暨愛國愛教展覽,在全社會引起強烈反響;舉辦“改革開放40周年暨民族團結進步主題演唱晚會”,激勵各族兒女共同建設美麗新青海;舉辦全省首屆“民族團結進步”刺繡展暨刺繡大賽活動,展現了各族群眾團結合作、共建家園的精神風貌;建成集非物質文化遺產保護、民俗文化展示展演、民族產品展銷于一體的“民族團結進步示范園”,成為青海對外宣傳和展示民族團結進步的重要窗口。

(六)深化民族團結進步創建活動。組織開展民族團結進步宣傳月活動,全省共舉辦宣講會1797場(次),培訓班305期,制作橫幅6813條,展板1.1萬塊,發放宣傳資料63.3萬份,集中宣傳1248場(次),受教育的群眾達193.55萬人。邀請全國人大民委有關領導,為省委中心組和統戰民宗部門作民族工作專題輔導報告,提升了做好民族工作的能力。在《中國民族報》刊登省委領導題為《堅定不移貫徹習近平總書記治藏穩藏興藏方略、實現青海從人口小省向民族團結進步大省轉變》的專訪報道,提升了青海創建工作的影響力和知名度。編撰《青海民族團結進步創建工作藍皮書》,拍攝《砥礪前行、共鑄和諧青海,奮力推進民族團結進步大省建設紀實》電視專題片,充分展現了十八大以來我省民族工作取得的顯著成效。研究制定民族團結進步創建示范單位和先進單位動態管理辦法,完善了創建工作的制度保障。2018年創建工作再創佳績,玉樹州被國家民委授予“全國民族團結進步創建示范州”,興海縣等12個地區和單位被命名為全國民族團結進步創建示范區(單位)。目前,全省一半以上的市州、三分之一的縣市建成全國示范,我省民族團結進步事業走在全國前列。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

委黨組高度重視依法決策工作,在機關議事規則、辦文辦事規則和內部制度性規定中,充分體現了科學化、民主化、法治化的決策要求。研究制定了《省民宗委重大行政決策程序規定》(青民宗字〔2018169號),進一步健全了依法決策機制。

(一)實行重大決策公眾參與制度。決策承辦處室對決策事項進行深入調研,廣泛聽取相關部門、基層民宗部門、宗教團體、宗教活動場所、民族宗教界代表人士的意見建議,作為決策事項的重要參考。

(二)發揮專家在決策中的作用。重大決策事項,未經專家論證不得提交集體討論。多次邀請民族宗教、法律方面的專家學者參與重大決策,委托省委黨校、社科院專家進行課題研究,提出的意見建議,成為做好工作的重要參考。

(三)堅持重大事項集體討論決定。委主要領導帶頭執行行政決策集體討論規定,凡重大工作、重要事項研究,均經黨組會、主任辦公會集體研究討論,由主要領導在參會人員充分表達意見基礎上,綜合大多數意見后作出決定。

(四)落實重大決策合法性審查制度。凡提交委領導集體討論的決策事項,均經過委政策法規處合法性審查,認真審查決策事項是否超越職權、決策制定過程是否符合程序等,是否符合民族宗教方面政策法規要求。對未經合法性審查的,不得提交討論。

(五)完善重大決策和事項風險評估機制。凡重大決策必須進行風險評估,認真落實《省民宗委實施重大事項社會穩定風險評估方案》,在重大決策及實施重大行政處罰前,要評估決策風險,制定應對預案。定期研判穩定風險,每年年底,對維穩形勢和民族關系現狀進行分析研判,提出對策建議。

(六)切實發揮法律顧問作用。外聘法律顧問年內審查我委依法行政、寺觀教堂法治宣傳教育方面的制度性、政策性文件15件(次),在舉辦法治講座上為民族宗教干部和教職人員授課3次,提供法律咨詢服務10余次,較好地發揮了參與性、參謀性和顧問性作用。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

(一)健全行政執法工作制度。研究制定《省民宗委行政執法責任制實施辦法》《省民宗委重大行政執法決定法制審核辦法》《省民宗委行政執法案卷評查辦法》《省民宗委行政執法全過程記錄辦法》《省民宗委領導干部干預行政執法活動記錄辦法》(青民宗字〔2018167號)等5項行政執法工作制度和《民族宗教部門行政執法調查取證規則和行為規范》《民族宗教部門行政執法與刑事司法銜接工作辦法》(青民宗字〔2018166號)等2項民族宗教部門行政執法制度,這些工作制度進一步明確了執法處室、執法人員的執法責任和行為規范,健全了相關過程記錄,完善了與其他部門的銜接機制,推進民族宗教執法活動公開、公正、文明執法。

(二)依法履行監督檢查職責。落實《國務院實施〈民族區域自治法〉若干規定》第30條要求,聯合有關部門對8個市州和26個省直部門貫徹法規、落實民族政策情況等進行監督檢查。依法規范清真食品生產經營活動,加大執法檢查力度,依法查處清真食品不清真問題,防止和治理“清真”概念泛化,舉辦清真食品管理干部和企業管理人員培訓班,提升了依法管理清真食品能力,尊重和保障了少數民族清真飲食習慣。

(三)加強執法隊伍建設組織6名工作人員參加行政執法資格考試,年內新增執法人員2名、執法監督人員3名。目前,我委執法崗位上10名工作人員經培訓考試合格后,申領了執法證件,基本滿足了行政執法工作需要。

(四)推進文明執法。充分考慮宗教工作行政執法的政策性、群眾性特點,廣泛使用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制執法方式。堅持事前預防和事后查處并重,建立守法褒獎機制,推進文明執法,提升執法效果。

五、強化對行政權力的制約和監督

(一)加強黨風廉政建設,深化黨內監督。全面落實中央、省委黨風廉政建設各項要求,督促落實主體責任,將行政權力運行納入執紀監督重點范圍。派駐紀檢組、機關紀委參加黨組會、主任辦公會,對“三重一大”集體決策執行情況進行監督。加強對宗教活動場所設立審批、清真食品管理執法檢查等行政審批、行政執法工作的監督和再監督,落實了行政權力運行監督“預防重點,防治結合,抓早抓細”的要求。

(二)自覺接受人大政協監督。認真完成12件人大代表建議和政協委員提案辦理工作,聯合省政協社法委、省政府法制辦召開立法協商座談會,聽取政協立法協商智庫專家、民族宗教界人士意見。年內多次向省人大有關部門專題匯報民族工作立法、民族團結進步創建等工作,自覺接受人大的監督。

(三)高度重視政務公開工作。充分利用《青海民族宗教》刊物、門戶網站、新聞媒體、微信平臺等形式進行政務公開,全面公開部門權力清單、責任清單、行政審批、部門職能、領導分工、內設機構及聯系方式;公開民族宗教政策、法律法規規章、規范性文件以及各項規章制度、辦事流程。在門戶網站開設投訴舉報、網上信訪和便民服務專欄。2018年,通過門戶網站、《青海民族宗教》刊物、微信平臺等發布信息1000余條。

(四)加強內部層級監督。通過及時下發指導性文件、召開業務工作會議、深入基層調研等,進一步加強和改進對下級民宗部門的層級監督,及時發現和糾正不當行政行為。落實執法人員輪崗和交流制度,對權力集中的業務處室人員進行了交流調配。

(五)建立政策文件解讀工作制度。制定下發《關于切實做好民族宗教政策文件解讀工作的通知》(青民宗辦字〔201828號),明確解讀責任、范圍、程序、形式和渠道,方便了宗教界人士、信教群眾對政策措施的理解,更好地推動了政策性文件的貫徹執行。

六、全面提高法治思維和依法行政能力

(一)深入學習宣傳貫徹實施憲法。認真貫徹落實中央、省委學習宣傳憲法工作部署,中心組安排專題學習會,集中學習憲法及憲法修正案,委領導班子成員發揮“關鍵少數”示范帶頭作用,帶頭學習憲法。組織全體干部參加《黨章》《憲法》《監察法》答題測試活動,在省直機關“學黨章、學憲法”知識競賽中榮獲三等獎。落實黨組中心組集體學法制度,年內中心組學法4次,專題講座3次,選派系統內227名干部參加了56批(次)的國家和省上各類培訓班,在培訓中提升了依法行政能力。落實法律知識任職資格制度,擬提任的5名干部均通過法律知識考試。督促全體干部加強網絡學法,網絡普法考試參考率、合格率分別為96%100%

(二)創新普法教育和依法治理形式。精心打造法治政府建設示范創建項目,會同省委統戰部、省依法治省辦、省普法辦創新開展“尊法學法守法用法示范寺觀教堂”創建活動,擬從普法教育和依法治理兩方面,建立了宗教界尊法守法激勵機制,引導教職人員正確處理國法與教規關系,推動宗教事務管理法規規章的執行。

(三)加強少數民族流動人口服務管理。切實落實中央關于加強少數民族流動人口服務管理工作要求,委主要領導帶領工作組赴上海、遼寧開展青海籍少數民族務工人員民族團結和維穩教育。通過走訪拉面店,與務工群眾代表座談,與流入地省市統戰民宗、公安、人社等部門對接,深入了解務工人員思想狀態、經營狀況,教育務工群眾遵守城市管理規定,依法文明誠信經營。

七、完善組織保障和落實機制

(一)認真履行法治建設第一責任人職責。委黨組嚴格落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責規定,委主要領導堅持以身作則,帶頭尊法學法守法用法,主持召開中心組學習會,專題學習憲法及憲法修正案、習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神。帶頭學習憲法、撰寫心得體會,在《青海日報》《中國民族報》分別刊發學習貫徹憲法署名文章。及時研究解決依法行政工作中重大問題,認真履行法治建設第一責任人職責。

(二)加強法治政府建設工作組織領導。委黨組堅持把民族宗教各項工作納入法治化軌道,將法治建設擺在工作全局重要位置,成立委依法行政和法治政府建設工作領導小組、普法教育和依法治理工作領導小組,均由主要領導擔任組長。及時召開黨組會、主任辦公會議,研究部署立法、執法、普法方面工作,法治建設與業務工作、黨建工作同安排、同考核、同落實。年初制定下發《省民宗委2018年法治政府建設工作要點(臺賬)》(青民宗字〔201874號)、省民宗委2018年普法依法治理工作要點(青民宗字〔201873號),確保全年工作穩步開展。2018年,我委被確定為省直部門法治政府建設示范創建單位。

(三)加強機關法制力量建設。委黨組高度重視政策法規處的機構編制和人員配備,配備工作人員7名,是機關工作人員最多的業務處室。每年安排處室干部參加國家民委、省政府法制辦等部門業務培訓,2018年參加培訓6人次,提高了工作人員的法治業務能力。

  八、下一步的工作思路

一年來,委黨組對法治政府建設的領導不斷加強,民族宗教事務依法治理能力顯著提升,全省民族宗教領域保持了團結穩定的良好局面。我委雖然取得了一些成績,但與法治政府建設總體目標要求相比,還有一定差距。主要表現在,信教群眾的法律意識仍較淡薄,基層部門運用法治思維和法治方式推動工作、化解矛盾的能力有待進一步提升等。

2019年,我委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會精神,深入貫徹習近平總書記關于深化依法治國實踐的重要論述,著力提升民族宗教部門依法行政能力,依法推進我省民族團結進步大省建設。

(一)推進法治政府建設再上臺階。根據《省民宗委貫徹落實法治政府建設實施方案(2015--2020)》《省民宗委法治政府建設任務臺賬2015--2020)》,繼續從依法全面履行職能、完善依法決策機制、規范行政執法行為、加強規范性文件管理、深化普法教育等方面加快民族宗教領域法治建設,推進法治政府建設再上新臺階。

(二)依法維護民族宗教領域社會穩定。繼續深化法律進宗教活動場所,開展“尊法學法守法用法示范寺觀教”創建活動,通過普法教育和依法治理共同推進,提升宗教事務依法管理水平。

(三)繼續做好民族宗教立法工作。堅持科學立法、民主立法、依法立法,推進《青海省宗教事務條例》修訂工作,做好省內省外調研工作,認真總結我省宗教事務依法管理成績經驗,學習借鑒其他省區好經驗好做法,嚴格按程序推進立法工作,不斷提高立法質量。


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